中共新平县委全面依法治县委员会办公室：
根据县委依法治县办《关于印发〈新平县贯彻关于进一步加强市县法治建设的意见重点任务清单〉的通知》（新治县委发〔2022〕6号）要求，我院认真对照《新平县贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重点任务清单》，就我院落实法治建设工作任务完成情况进行了全面深入的自查和总结，现将我院2022年法治建设推进情况及2023年重点工作意见建议报告如下：
一、工作开展情况
（一）法治建设机制建全完善，法治建设工作推进有力
1.学习习近平法治思想，不断提升干警职业能力。将学习贯彻落实习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想常态化，通过“请进来”和“走出去”相结合、“线上”和“线下”相结合的方式，组织全院干警集中学习28余次。鼓励干警善用“学习强国”APP、“云岭先锋APP”等学习平台，实现理论学习全覆盖。组织干警参加上级机关组织的各类业务培训46次830余人次，中检网学习6期88人次，引导干警会用、善用最高检主办的“检答网”，着力解决“本领恐慌”问题，组织学习交流研讨3次，应知应会知识测试2次。
2.组织有力，压实法治建设责任。为统筹推进本院法治建设工作，认真完成法治建设任务，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设各项工作任务落到实处，我院成立了以党组书记、检察长陶正祥为组长的“八五”普法和依法治县工作领导小组，严格按照新平县依法治县办的安排部署和要求，将法治建设纳入党组年度工作要点,及时听取和研究解决法治建设中的重大问题,狠抓队伍培训,不断提高队伍政治思想素质、业务能力和纪律作风建设，全面落实我院法治建设工作单位责任，圆满完成各项目标任务，有力推进了我院法治建设工作。
3.建立健全学法用法制度和普法宣传机制。为进一步加强全院干警法治教育、推进领导干部学法用法守法工作规范化、制度化，根据《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制要求，结合检察工作实际，根据《新平县人民检察院领导干部学法用法制度》《年度党组学习计划》《新平县人民检察院“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作实施方案》、《新平县人民检察院度普法宣传计划》和普法责任清单，实行科级领导干部年度述职述徳述廉述法制度、全院干警参加云南省国家工作人员在线学法及考试制度等，认真抓好全院干警的社会主义法治理念、宪法、刑事法律、民法典、党规党纪及《反有组织犯罪法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《中华人民共和国知识产权法》《中华人民共和国反垄断法法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规的学习和宣传活动，切实提高干警学法、用法、守法、普法意识。
4.严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度。严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，按照规定及时向县委及其政法委、市检察院请示报告重大事项9次，确保检察工作正确的政治方向。扎实做好意识形态工作召开党组会议研究意识形态工作4次，开展意识形态领域分析研判4次。认真开展清理周永康、白恩培、秦光荣等余毒工作2次，并要求全体检察人员自觉养成清毒习惯，抓牢思想政治建设。抓好制度执行的监督，实行办公室日常督查、政治部专项抽查、跟踪检查的办法，确保各项规章制度得到贯彻落实。
5.坚持执行党组向县委述职制度。把法治建设职责情况列入年终述职内容，每年按时向县委提交班子成员书面述职报告，党组书记、检察长进行面对面述职，进一步强化县委对党组班子的监督、管理。按照县委相关工作要求，认真组织开展县管领导班子和领导干部承诺践诺工作，以及县管领导班子和领导干部年度考核工作，将践诺情况作为领导干部考核评价的重要依据，经党组会议研究及时上报考核评价建议，强化县委对党组班子和领导干部的管理。
6.压实管党治党、管检治检主体责任。坚决落实管党治党主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》《检察人员纪律处分条例》。坚持“严管就是厚爱”，发现问题不遮掩、不护短，抓早抓小，持续整治政法队伍教育整顿要求的“六大顽瘴痼疾”，积极开展自查自纠。严格贯彻落实《三个规定》要求，全面排查不漏人，目前无违反《三个规定》情形。持续抓实警示教育，认真组织干警开展警示教育11次（含常态化警示教育2次），组织开展讨论和撰写学习心得，坚持用身边的事教育身边的人，教育引导全体检察人员深刻汲取教训，强化纪律规矩意识。
7.健全社会矛盾预防化解机制。建立矛盾纠纷排查化解机制。院党组高度重视检察长接待日制度和党员领导干部定期接访群众来访工作，切实加强组织领导和监督检查，检察长亲自抓，作表率。信访工作领导小组召开信访工作例会，听取工作汇报，分析信访形势，及时研究解决信访工作的新情况新问题。出台了《新平彝族傣族自治县人民检察院检察长接待日工作制度》。定期进行矛盾纠纷大排查，及时依法化解矛盾纠纷，全年未出现群体性事件或赴省进京上访问情况。
（二）认真履行检察职能职责，在法治建设中体现检察担当
1.紧紧围绕平安新平建设，在维护稳定中履职尽责
牢固树立总体国家安全观，围绕“平安新平”建设，以人民群众的平安需求为导向，依法履行批捕起诉职责。共批准和决定逮捕117人，提起公诉296人。
严厉打击各类严重刑事犯罪。严厉打击两抢一盗、故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、黄赌毒、枪爆等严重危害社会安全稳定的、影响群众安全感、幸福感的刑事犯罪，提起公诉69件102人。严厉打击跨境犯罪，积极开展“强边固防”专项行动，继续保持对涉及边境突出犯罪的严打高压事态，加大对跨境涉毒、涉赌、走私、偷越国（边）境等违法犯罪的打击力度，起诉17人。
深入推进扫黑除恶常态化斗争。一是持续开展舆论宣传引导，把常态化开展扫黑除恶斗争、反有组织犯罪法纳入法治宣传重点，营造常态化扫黑除恶的良好社会氛围。二是严格落实“一案三查”规定，继续加强日常线索核查和管理，发现和移送违法线索8条。三是依托执法办案推动社会综合治理，积极参与十大行业领域整治，发出涉行业领域检察建议16份，促进重点地区、行业领域强化日常监管，密切刑事司法和行政执法有效衔接，目前已全部整改回复。
服务保障法治化一流营商环境。制定《新平县人民检察院关于保障和服务营造一流营商环境的实施意见》，最大限度保障服务一流营商环境。
扎实推进市域社会治理工作。以“四个专项”行动为抓手，推进市域社会治理贡献检察力量。一是加强特殊群体服务管理。开展重点青少年群体教育服务行动，排查重点青少年3665人，并组织做好帮扶服务工作。开展打击拐卖人口犯罪及刑事受害人救助帮扶行动，对1件拐骗儿童案依法提起公诉。开展艾滋病患者关爱救治行动，对起诉的2名艾滋病被告人向法院提出认罪认罚从宽处理意见。二是扎实开展命案防控攻坚行动。提前介入命案3起，依法批准逮捕涉命案犯罪嫌疑人3件3人，报请玉溪市检察院审查起诉3件3人。三是扎实开展突出矛盾风险大排查大化解专项行动，对县委政法委交办的1件信访案开展化解工作。四是开展打击整治养老诈骗专项行动，通过“两微一端”等媒体平台发布防范养老诈骗宣传视频5篇。
2.紧紧围绕保障民生，在服务大局中坚守司法为民
加强生态环境司法保护。依法打击涉野生动物刑事犯罪，不起诉1件1人，退回补充侦查3件3人；依法打击破坏环境资源类犯罪，提起公诉2件7人。
加大对电信网络诈骗犯罪的惩治力度。深入开展“断卡”专项行动，严厉惩治非法出租、出售电话卡、银行卡等帮助信息网络犯罪的行为，加强提前介入和引导侦查工作，依法快捕快诉，全力斩断电信网络诈骗犯罪的供应链。批准逮捕帮助信息网络活动、网络诈骗等犯罪嫌疑人5件5人；受理移送审查起诉7件10人，未结1件4人。
强化未成年人司法保护。对未成年人犯罪案件坚持打击与保护并举的原则，批准逮捕23人（未成年人13人），不捕3人（未成年人2人）；提起公诉17人（未成年人11人），相对不起诉5人，存疑不起诉1人，附条件不起诉5人。开展亲职教育49次，回访帮教93次、社会调查32次，发出《督促监护令》2份。对5名在校学生开展一对一临界帮教。在县委统一领导下推进全县预防未成年人违法犯罪、预防性侵害未成年人犯罪专项行动、重点青少年群体教育服务行动等工作，牵头制定《新平县2022年预防未成年人违法犯罪工作要点》《新平县关于未成年人聚众斗殴、寻衅滋事犯罪高发问题重点整治方案》《新平县推动落实“重点青少年群体教育服务行动”工作责任分解方案》等10项制度，牵头召开分析研判会议、调度会议等领导小组会议7次，对2所偏远学校开展入校督查，筑牢校园安全防线。抽调精兵强将组建“花腰未检”工作室，加强新平未检品牌创建。加强法治宣传，举办法治课、“携手落实‘两法’共护祖国未来”检察开放日暨法治进校园、进乡村等活动13场次。加强《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的宣传，发放宣传100余份。
妥善化解社会矛盾。积极践行新时代“枫桥经验”，充分发挥12309检察服务中心“一站式”服务功能，健全完善检察长接访、联合接访、律师参与接访机制，接受咨询57次84人。对11件群众来信来访案件按照诉访分离、依法导入原则，对属于管辖范围内的事项，依法受理审查，及时回复。对符合国家司法救助的1件案件进行救助，救助金额8000元人民币。
3.紧紧围绕主责主业，在法律监督中践行初心使命
全面加强刑事检察。秉持客观公正的立场，坚持少捕慎诉的司法办案理念，提前介入侦查23件、自行补充侦查7件。依法不批准逮捕16人，不起诉30人。全面贯彻证据裁判规则，对事实不清、证据不足的案件累计退回补充侦查26件，对经退回补充侦查后证据仍存疑的案件依法作出存疑不起诉决定8人。向侦查机关发出纠正违法通知书7份、发出侦查活动监督通知书6份，监督立案3件，监督撤案7件，追诉遗漏罪行2人，追捕追诉漏犯5人。强化审判活动监督，列席法院审委会2件次，提出抗诉1件。全面适用认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度办理案件290人，适用率91.19%，其中因认罪认罚建议适用速裁程序、简易程序审理167件；提出确定刑量刑建议265人，提出率为97.79%；采纳258人，采纳率为97.36%。积极开展羁押必要性审查专项行动，对批准逮捕后的5名犯罪嫌疑人提出变更强制措施建议，公安机关采纳并变更5人。办理刑事执行、监外执行、财产刑执行违法违规案件共9件，针对办案中发现的问题及时发出纠正违法通知书和检察建议书并得到采纳纠正。办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件3件，向侦查机关发出核查意见书3份。认真开展社区矫正执法检查，向县司法局、县法院发出检察建议书或纠正违法通知书。
强化民事检察。办理民事检察监督案件127件，对人民法院民商事审判、执行程序中不规范情形提出检察建议28件（采纳建议28件）；对农民工、残疾人、老年人等弱势群体，支持权益受损害的弱势群体向法院起诉，同人社局、工信局等部门一同参与协调、处理民工讨薪案件99件。
强化行政检察。办理行政检察监督案件23件，办结23件,其中针对人民法院审判、执行程序，行政单位执法程序不规范等问题提出检察建议18份，均被相关单位采纳；不支持当事人监督申请案件1件；终结审查1件；办理行政争议实质性化解案件3件。
强化公益诉讼检察。办理生态环境和资源保护领域、国有土地使用权出让领域、药品、未成年人保护、安全生产领域等领域公益诉讼案件31件，其中公益诉讼诉前程序案件31件，提出诉前检察建议31件，采纳26件（其中的5件未到回复期）。通过诉前程序充分发挥行政机关履行职责的能动性，通过监督促进沟通，推进履职，既及时解决问题、又节约司法资源，实现双赢多赢共赢。
4.紧紧围绕公开公正，在接受监督中提升检察公信力
不断加强自身监管。抓好案件办理流程监控，加强信息数据统计分析，实现对案件的“全面、全程、实时、动态”监督。办理流程监控案件121件，发出口头提示120件次，流程监控通知书1件次；强化业务数据核查统计工作，撰写业务数据统计分析报告10次，案件质量分析报告4份，核查案卡填录不规范102次整改204条。
持续深化检务公开。规范接待辩护人、诉讼代理人，一站式服务提升案管服务质量，向公安机关提供案件信息查询15次，接待律师阅卷74人次。扎实开展案件信息公开工作，发布重要案件信息14条，公开法律文书17份，导出程序性信息645条。强化检察宣传工作，充分发挥“两微一端一网”等宣传载体作用，形成具有强大凝聚力、引领力的检察主流舆论。通过官方微信、微博、门户网站、今日头条等媒体发布新闻稿件、信息138篇（条）。
加大案件公开审查力度。对10件案件进行公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加听证评议，主动接受社会公众的监督，保障司法公正，提高检察机关执法公信力，充分保障当事人的知情权和参与权，促进社会矛盾化解，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。
（三）整合资源，切实加强组织保障
1.全面落实司法责任制，优化司法队伍建设。根据高检院、省、市、县关于检察体制改革的部署和要求，不断完善以检察官办案责任制为核心的司法权运行机制，贯彻执行员额检察官遴选和退出机制，做好检察官惩戒工作实质化、常态化，强化检察官办案主体责任，并在县委和市人民检察院的领导下，如期完成综合管理类公务员、检察官助理和执法勤务警员职级套改审批、套改工资审批和晋升工作。认真开展人员分类管理，强化“三类人员”职务序列管理，畅通职级晋升渠道，确保不同人员的职业待遇。结合内设机构改革后检察工作实际完善人员考核评价机制。已完成综合管理类公务员、检察官助理职级套转，有序开展晋升工作。优待关爱干警，将根据上级检察机关制定出台的相应机制，探索完善本院相关机制，加强对司法人员及其近亲属的保护，依法从严惩治对司法人员及其近亲属实行威胁恐吓、侮辱诽谤、报复陷害、暴力侵害等违法犯罪行为，将依法探索完善本院干警伤亡抚恤政策制度。根据省政法委、省财政厅、省高院和省检察院关于印发《云南省各级人民法院、各级人民检察院聘用制书记员经费保障办法（试行）》的通知，按照三类地区月人均保障标准保障聘用制书记员工资待遇，聘用制书记员工资由省财政统一保障。为加强对本院聘用制书记员的使用和管理，新平县人民检察院研究制定了《新平县人民检察院劳务派遣人员请休假管理办法（试行）》。始终把落实待遇放在心上，按时按质完成干警职务职级晋升相关工作，正确评价“三类人员”工作实绩，不断优化干警职业保障，进一步规范从优待警措施，调动干警工作积极性。
2.法治信息化工程，智慧司法建设。推进“智慧型”检察院建设，抓牢科技强检，以运用计算机信息网络技术为核心，加强信息化技术在检察工作中的运用，并探索智慧司法工作模式，进一步提高干警办案水平和工作效率。建立规范化的司法办案场所，应用业务系统2.0优化办案流程，不断加强硬件设施建设，定期进行数据维护，多举并措保障网络安全、数据安全和计算机保密工作，确保网络安全。运用信息化手段提升办公效率，通过运用检察内网，实现了通知、公告网上发布、文件资料网上阅读，整个发文、办公流程都实现了无纸化。运用视频会议系统参加中央政法委、最高检、省院和市院的视频会议和培训，节约了会议成本。通过远程视频提讯，为疫情期间办案畅通绿色通道。通过车辆定位系统，实现对公车使用情况进行动态轨迹监督，规范公车使用。利用网络，做好检务公开，我院借助“两微一端”等新媒体传播优势，发出检察好声音，讲述检察好故事，传递检察正能量。通过官方微信、微博、门户网站、今日头条等媒体发布新闻稿件、信息138篇（条）。
3.深入推进法律监督与刑事司法衔接。充分发挥检察机关法律监督职能，对行政执法领域有案不移、以罚代刑等问题积极开展有效监督。我院认真落实行政执法与刑事司法衔接制度，积极参加相关联席会议,积极配合协调处理案件移送衔接工作,先后与新平县34个行政执法单位或部门构建了行政执法和刑事司法衔接、公益诉讼衔接平台及信息共享工作机制。2022年，行政部门录入行政执法案件信息288件。
二、法治建设工作存在问题
2022年，新平县人民检察院法治建设工作在服务大局中稳步推进、健康发展，在取得成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题和不足：一是服务大局的融合度和精准度还需进一步提升；二是司法理念还需进一步深化，贯彻少捕慎诉慎押理念仍然不到位；三是检察为民服务的渠道、方式还需进一步拓展。对此，我们将采取措施，认真加以解决。
三、2023年法治建设重点工作意见建议
针对问题和不足，我院在2023年的法治建设工作中持续整改。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《新平县贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重点任务清单》，更加注重系统思维、法治观念、强基导向，围绕上级检察机关和县委各项决策部署，持续优化“四大检察”“十大业务”，为扎实推进“一级两区”新平篇章，加快建设美丽新平，率先实现绿色崛起贡献检察智慧和力量。
（一）坚持政治统领，把握工作方向。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟党的二十大精神要义并结合检察工作职责抓好贯彻落实。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，切实把党对检察工作的绝对领导落实到检察履职的全过程、各方面。全面学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，把握新发展阶段，准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以满足新平人民日益增长的美好生活需要为目的，以深化司法责任制改革为动力，不断提升办案质效和监督效果，为新平经济社会发展提供更加优质的检察服务和更加完善的法治保障。
（二）融入发展大局，做优检察工作。强化为大局服务、为人民司法的理念，找准服务保障新发展格局的着力点，不断提升能动履职能力。坚持总体国家安全观，继续常态化开展扫黑除恶专项斗争；进一步加强监检衔接，合力推进法治反腐；从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪，加大对破坏生态环境资源、拖欠农民工工资等问题的法律监督力度，加强未成年人司法保护，着力解决人民群众的合理司法诉求；进一步推进优化营商环境专项检察活动，继续贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，持续加大认罪认罚从宽制度适用力度。
（三）强化队伍建设，激励担当作为。持续巩固提升党史学习教育和检察队伍教育整顿工作成果，不断增强全院干警司法为民的意识、强国有我的担当、司法办案的水平。充分发挥院领导班子成员带头示范作用，院领导班子带头将重要工作、重要案件抓在手上，把政治责任、检察责任扛在肩上，引领提升干警以政治视野审视和办理具体案件、具体工作的能力。深化全员教育培训和岗位练兵，加大检察业务专家和办案骨干培养，千方百计扩大人才储备。坚持厚爱与严管并重，不断完善推动干警干事创业的体制机制，提升干警争先创优意识，把队伍打造得更加忠诚、纯洁、可靠。
（四）以过硬队伍建设为支撑，着力打造新时代检察铁军。切实加强领导班子和检察队伍建设，强化内部监督制约，自觉接受外部监督。巩固深化政法队伍教育整顿成果，持续深化全面从严治检，以过硬作风推动各项部署落实落地，着力打造县委放心、群众满意的模范机关、清廉机关。
新平县人民检察院
2022年11月24日
